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广州何以引领全国潮流
时间:2019-03-29 10:39:54  来源:《广东经济》2019年3期  作者:王利文


回顾过去,人们不曾忘记广州的辉煌:广东是全国改革开放的前沿阵地和“试验田”,而广州长期是广东省改革开放的中心。特别是上世纪八十年代,广州及时抓住“对外开放,对内搞活经济”的机遇,不辱使命,先走一步,敢试敢闯,不断推进各项改革,实现经济体制和经济增长方式的根本性转变,逐步从计划经济向社会主义市场经济转轨,确立了以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,经济持续高速发展,城市生产力、经济实力、综合实力明显增强;基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局,传统计划经济体制已被冲破,社会主义市场经济正逐步建立和完善,市场意识普遍较高,市场经济比较发达;社会各项事业全面发展,人们精神面貌发生了深刻的变化;城乡居民安居乐业,生活水平和生活质量不断提高,广州改革开放取得全面成功,发生了天翻地覆的变化,取得了举世瞩目的物质文明建设和精神文明建设的巨大成就。广州引领着全国潮流!这是世人的评价,也是国人的评价。

广州的改革开放实践和由此产生的“广州经验”是史无前例的,它标志着广州义无反顾走社会主义市场经济、搞活经济的正确之路,坚定不移走城市不断发展繁荣、人民生活不断改善的康庄之路,满怀信心走充满生机活力、共同富裕的光明之路。

 

党的十一届三中全会后,广州市拉开了以家庭联产承包责任制为中心的农村经济体制改革。根据《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》,首先在从化县江埔公社禾仓大队试行“包产量、包成本、包报酬、包上调,增产节约归己”的家庭联产承包责任制,在花都炭步公社区涡大队试行“包产到户,增产全奖,减产全罚”的联产承包责任制。“一包就灵”,农村体制改革烈火很快燃遍郊县,两三年内,全市农村实行包干到户达到95%。八十年代中期,郊区江丰实业公司秉用“龙头企业+农户”方式养鸡成功,被《人民日报》定名为“江高体系”。天河农村股份合作制改革风头甚劲,名扬海内……

在农村经济体制改革的同时,广州1979年率先在全国放开塘鱼价格,不久出现了从“人追鱼到鱼追人”的故事。紧接着逐步放开禽蛋和水果购销市场价格,1984年经芳村试点后在全国率先放开了蔬菜价格。接着又率先在全国放开生猪及粮油等价格。基本取消票证!主要农副产品价格改革均创全国先河,让国人瞠目结舌,来穗参观人潮络绎不绝。全国各地掀起了讲广州话学广州话的热潮。

党的十二大召开后,广州市围绕20世纪末实现总产值翻两番的目标,在城市开展了多种形式的经济体制改革。进一步扩大国有工业企业自主权,逐步推行“利改税”的改革;在商业流通领域实行“三多一少”(即多种经济形式、多种经营方式和多条流通渠道,减少流通环节)的改革;开始进行计划、财政、价格、金融等管理体制改革,注重发挥各种经济杠杆的调节作用;鼓励多种经济成分竞相发展的所有制结构。从1979年广州首次开办“三资”企业,到1984年利用外资居全国沿海城市首位,个体经济商户发展速度远远高于全国同期的发展速度,私营企业出现了多年没有的活跃局面。

1983年,在对广州优势“再认识”的基础上,广州市委确立了进行社会主义现代化建设的一系列重大思路:任何时候都必须排除各种干扰,坚持以经济建设为中心,以扩大市场调节,运用价值规律为基本方向,推进改革和商品经济发展;以外经贸为导向,来统领和组织经济工作;以企业改革和技术改造为动力,带动技术进步和结构优化,促进工业经济发展;通过第三产业的改革和建设,建立和完善市场体系,发挥中心城市的功能作用;以市县、城乡联合办企业为轴心,发挥城市和农村的优势,创建区县经济新格局;基本建设和城市建设必须超前于国民经济发展等等。这些观点体现在市委、市政府的一系列文件中,是广大群众智慧及实践的结晶,初步解决了广州从实际出发、发展生产力的道路、任务和布局等问题。这些宝贵的精神财富在经济建设中,不断转化为日益增长的物质财富。

1984年,广州市经过努力,争取国家把广州市纳入到进一步开放的14个沿海城市的名单中,并乘着这股东风,筹建了广州经济技术开发区,是年1228日隆重举办了奠基仪式。

党的十二届三中全会召开,通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,作出了把经济体制改革从农村转向城市的重要决策,1985年,广州市争取到第三次成为国家计划单列城市,享有省级经济管理权限,此后,还争取到赋予全国政治体制改革试点市,科技改革等试点市政策,使广州市能更好地加快企业体制和经营机制改革,发挥中心城市的作用。

市委市府领导身先士卒,深入基层,调查研究,鼓励创新。带头制定“三不决策”,大胆试点,宽容失败,就在这个时期,市委大院创办了“经济研究中心”“民意中心”《南风窗》杂志、广州出版社,复办了广州大学,社科所办起了“软件学公司”……

这段时期,广州进行了产业结构调整与优化,结束了第三产业徘徊、萎缩的历史。第三产业比重从1980年到1988年间提升了10个百分点,相当于香港1970198515年增长幅度;从1980年比上海、天津高1013个百分点扩大到15个百分点左右。1988年,广州第三产业占全市国民生产总值比重从1978年的28.71%提升到43.32%,在全国十大城市中居首位。

为进一步鼓励多种经济成份发展,积极引进外资,从1987年初开始,在东方宾馆设立了“广州市外经服务一条街”,首创让来穗投资的外商在一个屋檐底下就能办妥全部手续,进一步改善了投资服务环境。这个阶段,市政府制定了《广州市发展私营企业的若干规定》,放宽个体户雇工数量和经营范围的界限,允许农副产品长途贩运和批量经营。

广州市提出了“对外开放,对内搞活,越活越管,越管越活”的十六字方针,并在此基础上强调要“思想先行”,体现了市委市政府在改革开放中坚持解放思想,认真总结历史经验,正确处理“放开”“搞活”与“管理”之间关系的指导思想和科学的工作态度。

1988年,广州经济社会发展研究中心、社科院、经济研究院等单位联合省六个单位开展“社会主义市场经济”系列研讨会,提出“市场经济是市场配置资源的形式”,“资本主义可以利用,社会主义也可以利用”。研究成果直报中央,获肯定的批示。影响波及全国!当时因为北方仍思想守旧,有学者呼吁:应该来一场“思想北伐”!

1992年在邓小平第二次南巡讲话精神鼓舞下,广州人对姓“社”姓“资”问题上的模糊认识得到进一步的解决,在改革开放上有了更明确的指导思想。广州迎来了进一步的思想大解放,改革开放和经济建设进入了新一轮高潮,社会主义市场经济体制的框架初步建立,经济建设出现了两位数的持续快速增长。

这段时期,广州在改革举措上虽然没有80年代的凌厉势头,但在改革配套措施特别在加速发展上频频出手。如在几年前制定经济社会发展战略,文化发展战略基础上,再制定“大经贸”发展战略,在更大范围、更多领域、更高层次进行对外开放,发展经济技术合作和贸易往来。在金融、商业、旅游、仓储、物流、服务咨询等行业利用外资方面作了大胆的探索;推进外贸企业改组、联合,推行代理制,开展贸工技术一体化经营,实行外贸业国际化、集约化经营;对区县外贸体制实行切块管理;制定了《关于广州经济技术开发区进一步扩大对外开放的决定》《关于天河高新技术产业开发区若干政策规定》《关于加快开发南沙经济区的十五项优惠政策》《关于发挥保税区优势,促进广州外向型经济发展的决定》等文件,对提高广州对外开放的层次和水平,推进广州国际化建设起到很大的作用。

在民营经济发展方面,市委市政府于1993年制定出台《关于加快个体和私营经济发展的决定》。《决定》中提出的许多政策措施在当时全国具创新性,在实践上是一个很大的突破,在社会上产生了强烈的反响,海内外传媒争相报道,国家工商部门予以转发,个体、私营人士拍手称好,成效十分显著。1994年底,全市共有个体工商业户户数、人数和注册资金分别比决策前的1992年底增长40.39%46.46%136.76%;私营企业户数、投资人数、雇员和注册资金分别比1992年底增长149.63%187.53%136.17%567.12%

在城市管理体制方面,市政府按照“两级政府,三级管理,四级网络”的城市管理模式大胆地探索。颁布了《广州市深化城市管理体制试点区改革总体方案》,城市管理重心下移,发挥了区、街、居委会在城市管理中的积极作用。

广州产业结构经过改革和调整进一步优化。这段时间市委市政府把广州城市发展定位为现代化中心城市,调整与珠三角竞争策略,错位发展。推动国企嫁接外资,寻找新改革突破口,迁出市区,并策划扩大城区面积,拉开布局。开展了城市“小变”和“中变”工程建设,第三产业出现了发展良机。

 

 广州改革开放的辉煌成就主要是:

……

(作者为广东省人民政府发展研究中心原副主任(正厅级);此文写作时得到广东省人民政府发展研究中心原研究员魏伟新的协助)

(本文摘自《广东经济》杂志,全文详见《广东经济》20193期)

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